Karar No:2003/1

 

UZLAŞTIRMA KURULU KARARI

 

 

I.GİRİŞ

 

Kamu İşveren Kurulu ile yetkili kamu görevlileri sendika ve konfederasyonlarının 15-30 Ağustos 2003 tarihleri arasında 4688 sayılı Yasanın 28. vd. maddeleri uyarınca yürüttükleri toplu görüşmenin anlaşmazlıkla sonuçlanması üzerine Türkiye Kamu Çalışanları Sendikaları Konfederasyonu (TÜRKİYE KAMU-SEN) ve Kamu Emekçileri Sendikaları Konfederasyonu (KESK)'nun 1 Eylül 2003 tarihinde,anılan Yasanın 35.maddesine dayanarak Uzlaştırma Kurulunu toplantıya çağırması nedeniyle Kurulumuz 3 Eylül 2003 günü Yargıtay 9.Hukuk Dairesi ve Yüksek Hakem Kurulu Başkanı Engin Doğu'nun başkanlığında Üniversitelerarası Kurulca seçilen üyeler; Gazi Üniversitesi İ.İ.B.F Çalışma Ekonomisi ve Endüstri İlişkileri Bölümü Öğretim Üyesi  Prof. Dr. Kadir Arıcı,Gazi  Üniversitesi  İ.İ.B.F  Çalışma  Ekonomisi   ve Endüstri   ilişkileri   Bölümü   Öğretim   Üyesi   Pror. Dr. Eyüp   Bedir, Marmara Üniversitesi Hukuk Fakültesi İdare Hukuku Anabilim Dalı öğretim üyesi Prof. Dr. Turan Yıldırım ve Dokuz Eylül Üniversitesi İ.İ.B.F Maliye Bölümü Öğretim Üyesi Prof. Dr. İsmail Aktürk' ün iştirakiyle Yüksek Hakem Kurulu Toplantı Salonunda çalışmalarına başlamıştır.

 

II.UYUŞMAZLIĞIN KONUSU

 

Taraflarca düzenlenen 30.8.2003 tarihli görüşme tutanağında,parasal haklarla ilgili olarak yapılan görüşmelerde uzlaşma sağlanamadığı belirtilmiştir.

 

TÜRKİYE KAMU-SEN ve KESK tarafından ayrı ayrı sunulan Önerilerde, görüşme kapsamının 2002 yılında olduğu gibi geniş tutulduğu,parasal haklara ilaveten tüm Özlük haklan ve sendikal faaliyetlerle ilgili hususların da görüşme kapsamına dahil edildiği anlaşılmış ise de toplu görüşmenin tanımı 4688 sayılı yasanın 3/h ve 28.maddelerinde açıkça yapılmış olmakla, Kurulumuzca,Kurulun görev alanı kapsamı dışında kalan tüm özlük haklan ve sendikal faaliyetlerle ilgili hususlar, İnceleme dışında bırakılmıştır.

 

III.TARAFLARIN GÖRÜŞLERİ

TÜRKİYE KAMU-SEN ve KESK 7.9.2002 tarih ve 2002/1 sayılı Uzlaştırma Kurulu kararının taraflarca benimsenerek mutabakat metni olarak Bakanlar Kuruluna sunulmadığını kabul etmekle birlikte,anılan kararda önerilen bazı artışların kazanılmış hak şeklinde değerlendirilmesi gerektiğini,bu nedenle de öncelikle 2003 yılı için bu artışların uygulanmasını,daha sonra 2004 zamlarının görüşülmesine geçilebileceğini belirtmişlerdir.

 

Kamu İşveren Kurulu ise, böyle bir hak kaybının söz konusu olmadığını ileri sürmüş,ancak uzlaşma sağlanabilmesini temin bakımından 2003 yılı için bir defaya mahsus olmak üzere net 160 Milyon TL ödemeyi, 2004 yılında öngördükleri enflasyonun %12 olması nedeniyle de yılın ilk yarısı için %6, ikinci yarısı için de yine %6 oranında zam yapmayı önermiştir.

 

Kamu çalışanlarının 2003 yılında yapılmayan zamlar sebebiyle parasal kayıpları bulunduğu şeklindeki Konfederasyon iddialarına Kamu İşveren Kurulunun katılmaması üzerine taraflarca ortak bir komisyon oluşturulmuştur. Bu komisyon çalışmaları sırasında taraf Konfederasyonların ileri sürdükleri görüşlerde; 57. Hükümetin Ekim 2002 ayından itibaren memurlara seyyanen 100 Milyon Lira ücret zammı yaptığı, ancak bu zammın Ekim, Kasım ve Aralık aylarında 75 Milyon olarak ödendiği,kalan 25 Milyon Liralık zammın Ocak 2003 ayında ödendiği,bu zammın 2003 yılma ait olacağı anlamına gelemeyeceği, bu zammın ödenmesi, geciken 2002 yılına ait zam olduğu belirtilmiş, Kamu İşveren Kurulu temsilcileri ise 25 Milyon Liranın 2003 yılı bütçesine konulan ödenekten ödenmiş olması nedeniyle 2003 yılı zammı olduğunu ifade etmişlerdir.

 

Ortak Komisyonun,bu değişik görüşleri değerlendirerek seçenekli sonuçlara vardığı görülmüştür.

 

IV-DEĞERLENDİRME

 

Taraflarca sunulan yazılı görüş ve Öneriler incelendikten sonra, taraf temsilcilerinin sözlü olarak dinlenmelerinin de yararlı olabileceği düşünülmüş, taraflar davet edilerek, kendilerinden tamamlayıcı bilgiler edinilmiştir.

 

4688 sayılı Yasanın 35/son maddesinde, Uzlaştırma Kurulu kararına tarafların katılması durumunda bu kararın mutabakat metni olarak Bakanlar Kuruluna sunulacağı,katılmamaları durumunda ise ortaklaşa düzenleyecekleri bir tutanakla anlaşma ve anlaşmazlık konularını belirterek durumu Bakanlar Kuruluna  sunacakları   hükme   bağlanmıştır. Uzlaştırma  Kurulunun 7.9.2002 tarihli kararına tarafların katılmadıkları bu nedenle de ortada tarafları bağlayıcı mahiyette bir mutabakat metni bulunmadığı, Uzlaştırma Kurulu kararında mutabakata varılamadığının, 16.9.2002 tarihli ve taraflarca imza altına alınmış bir tutanakla Bakanlar Kuruluna sunulduğu görülmüş,Kurulumuzca yapılan incelemede bu husus da değerlendirilmiştir.

 

Toplanan tüm bilgi ve belgelerin ışığında; kamuda çalışan memurlara, tüm bütçe olanakları ve uygulanmakta olan ekonomik istikrar politikaları dikkate alınmak ve 2003 yılında kamuda çalışan işçilerle ilgili olarak bağıtlanan toplu sözleşmelerle getirilen iyileştirmeler de göz önünde bulundurulmak suretiyle, 2004 yılı için memur aylıkları ile daha Önceki yıllarda iyileştirme yapılmadığı görülen bazı sosyal hak ve yardımların belli oranlarda arttırılmasının gerektiği sonucuna varılarak, aşağıdaki bölümde sıralanan önerilerde bulunulması uygun görülmüştür.

 

V-ÖNERİLER

 

1-Toplu görüşme sırasında Kamu İşveren Kurulunun, 2003 yılı için bir defaya mahsus olmak üzere net 160 Milyon Lira ödenilebileceğine ilişkin önerisinin, Konfederasyonların 2003 yılında parasal kayıpları olduğu şeklindeki iddialarına bir oranda cevap verebileceği düşünülerek, bu miktarın net 200 Milyon Lira olarak bir defaya mahsus ve 2004 yılı içinde ödenmek kaydıyla iki taksitte ödenmesinin,

 

2-Aylık ve benzeri ödemelere 2004 yılının ilk yarısı için %10 ikinci yarısı için %8 oranında zam yapılmasının, enflasyon hedefinin aşılması halinde ilk yarı için aşan miktarın %80’i, ikinci yarı için %100’ü oranında enflasyon farkı uygulanmasının,

 

3-Yıllardır azami 600 Bin Lira olarak ödenmekte olan kira yardımının bir nebze de olsa günün koşullarına uydurulabilmesini temin bakımından,lojmandan yararlanamayanlara; 2003 yılında 100 m2 kaloriferli lojman için tesbit edilmiş kira bedeline 2 yıl İçinde ulaşacak şekilde 2004 yılının ilk altı ayında 25 Milyon,ikinci yarısında ise 35 Milyon Lira Aylık kira yardımı yapılmasının,

 

4-Büyükşehir belediyesi hudutları dahilinde görevli memurlardan kamaya ait servis araçlarından yararlanmayanlara aylık net 30 Milyon Lira ulaşım yardımı yapılmasının,

 

5-Memurlara ayda en az 20 Milyon Lira gıda yardımı yapılmasının,

 

6-Daha önce belli derecelerdeki memurlar için uygulanmaya konulan görev tazminatının tüm memurları kapsayacak şekilde yaygınlaştırılmasının,

 

uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

 

7.9.2002 tarihli Uzlaştırma Kurulu kararında belirtilen aile ve çocuk yardımı   oranlarının   2003   yılı   ikinci   yarısında   Yasadaki   üst   sınırlarına

yükseltilmek suretiyle uygulandığı, 2004 yılı için artış yapılabilmesinin ise ancak yasal düzenlemeyle mümkün olabileceği görülmüş olmakla bu hususun,ölüm ve doğum yardımı gibi konularda da ihtiyacı karşılayacak oranda artışın yapılması şeklindeki bu önerimizle birlikte olumlu yönde değerlendirilmesi hususu yürütme organının takdirine bırakılmıştır.

 

VI.SONUÇ

 

Kurulumuz, toplu görüşmeye katılan yetkili Sendika ve Konfederasyonlarının talepleri ile Kamu İşveren Kurulunun önerileri üzerinde geniş bîr değerlendirme yapmış,sonuçta yukarıdaki bölümde yer alan önerilerin yapılmasına oy birliği ile karar vermiştir.6.9.2003